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每年3月，中國都會迎來政壇盛事，即同時召開全國人民代表大會﹙簡稱全國人大，National People's Congress﹚和中國人民政治協商會議﹙簡稱全國政協，The Chinese People's Political Consultative Conference﹚，合稱「兩會」，全國各地的幾千名代表紛紛來到北京，開會討論國家政治重大事宜，黨和國家最高領導人悉數出席。
根據內地政治體制架構，有所謂「四套班子」的說法，即黨委、人大、政府和政協，這四者是互相平行的國家機構。其中，人大和政協各有分工：全國人大擁有立法和監督府職能；全國政協則旨在參政議政，具有統戰、諮詢作用。
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國務院總理溫家寶作政府工作報告。 |
全國人大常務委員會委員長吳邦國作全國人民代表大會常務委員會工作報告。 |
「橡皮圖章」與「舉手機器」
根據憲法，全國人大是最高國家權力機關，但由於歷史原因，以往全國人大的法定地位沒有得到充份保障和體現，人事及重大決策都已經被內定，全國人大代表只起形式上的憲法認可而無實際決策或否決權，因此西方媒體常常將全國人大描述為「橡皮圖章」，而全國人大代表早期以舉手形式通過決議，亦被形容為「舉手機器」。
「橡皮圖章」變硬
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不過，隨著中國政治、社會的發展和進步，全國人大在舉行期間也逐漸成為新聞報道的焦點，其會議內容、代表意見、表決結果等也逐漸公開化和透明化，被廣大民眾所熟悉。尤其中國政府各職能單位在會議期間必須向大會提交工作報告，成為提升中國政治透明度的一個重要步驟。 |
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根據中國《憲法》第62條，全國人大有權修改憲法及制定其他法律；選舉和罷免國家主席、中央軍委主席、總理等領導人；審議政府工作報告；決定戰爭與和平的問題等。 |
雖然全國人大至今尚未出現過否決國家級、國務院級部門工作報告的情況，但是國家級人事案或報告的反對票被公開，會形成相當輿論壓力，一定程度上起到促進監督和推動民主化的作用。此外，在省級以下人大，已經多次發生人大否決地方政府工作報告的事件，對中下級的黨和政府起到了一定的監督問責作用。
人大的體制
體制上人大是一院制結構，由全體會議統一行使國家的最高權力。會議分例會和臨時會議兩種形式。例會每年召開一次，即「兩會」；臨時會議則在全國人大常委會認為必要時，或者有五分一的全國人大代表提議時，即可召開。全國人大閉會期間，由全國人大常務委員會執行一切職務。
至於全國人大代表的數目，由1983年第六屆全國人大開始至今，都維持在3000多人左右。
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政協 全國政協則是中共領導的多黨合 |
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作和政治協商的重要機構。中國《憲法》指其是有廣泛代表性的愛國統一戰組織，但沒有規定政治協商會議的地位。目前全國政協常設機構為全國政協常委會，該委員會由全國政協主席、副主席、秘書長和常務委員組成。全國各個地位均下設有政協地方委員會。 |
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在「四套班子」中，各級政協也被視為與黨委、人大、政府三者平行的國家機構，幹部配備時特別考慮級別相當。從中央到地方的各級政協負責人均被列入「黨政主要負人」之列。
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政協機關的全部工作人員都是正規的國家幹部，都由國家財政發薪水；政協的辦公經費全部由國家財政負擔，新《公務員法》實施後更是如此。政協委員定期下基層檢查、視察工作，當地行政機關有義務接待並作商當匯報，與人大代表下基層檢、視察的情形相同。 |
全國政協主席賈慶林。 |
人大會議內容簡報
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資料來源：香港經濟日報，﹙2009﹚，《中國政經解碼器》，香港：經濟日報，頁54 – 57。
兩會與香港
部份港區人大代表：
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田北辰 |
曹宏威 |
羅范椒芬 |
范徐麗泰 |
部份來自香港的政協委員：
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董建華﹙副主席﹚ |
田北俊 |
汪明荃 |
李澤鉅 |
進一步思考對兩會的批評
記者採訪「兩會」的主要目的，是為了追逐平日難得一見的官員，至於「兩會」真正的主角，人大代表和政協委員，從一開始就不是記者追逐的主要目標。
人大代表，過去被譏諷為「橡皮圖章」，近年情雖有改善，但與「國會議員」的身分相較，仍然相去甚遠，有哪國的國會議員是一年只開9 天會的？有哪一國的議員在開會前要被行政部門訓令什麼該講，什麼不該講的？又有多少國家的議員發言是閉門的？至於過去自嘲為「痛快痛快嘴，溜躂溜躂腿」的政協委員，同樣存在自說自話，說了白說的問題。
普通民眾對「兩會」的冷漠是很值得深思的。為什麼國務院的4 萬億救市方案，完全未經人大討論審議卻無人置喙？為什麼國務院總理寧願接受網民提問，也不願接受人大代表質詢？從國家主席胡錦濤，到總理溫家寶，都強調要「問計於民」、「民主決策」，但號稱代表人民的人民代表卻似乎成了局外之人。
其實，兩會的這種「去功能化」已是冰凍三尺，社會上也早有改革「兩會」的聲音。
資料來源：〈兩會不應是娛樂記者的大戲台〉，《明報》，
資料來源：
1. 香港經濟日報，﹙2009﹚，《中國政經解碼器》，香港：經濟日報。
2. 中國人大網，http://www.npc.gov.cn/。
3. 中國政協網，http://www.cppcc.gov.cn/。
4. 所有圖片來自新華網，2009年全國兩會特別報道，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.xinhuanet.com/2009lh/。